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    印发《关于市属监管企业降杠杆减负债防风险的实施意见》的通知
    宝国资发〔2019〕57号
    信息来源:网站原创  ‖  发稿作者:管理员   ‖  发布时间:2019年4月1日  ‖  查看591次  ‖  
    各企业:

        《关于市属监管企业降杠杆减负债防风险的实施意见》现印发你们,请遵照执行

    宝鸡澳门美高梅金殿 

    201941

    关于市属监管企业降杠杆减负债防风险的实施意见

    为贯彻落实中省关于深化供给侧结构性改革决策部署,积极稳妥降低市属企业杠杆率和负债水平,着力打赢防范化解重大风险攻坚战,增强企业可持续发展能力,按照国务院《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(国发〔201654号)和中办、国办《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(厅字〔201875号)精神,参照省国资委《关于省属企业降杠杆减负债防风险指导意见》(陕国资评价发〔2018354号),结合市属企业实际,提出以下实施意见。

    一、总体思路

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,牢固树立和践行新发展理念,主动适应经济发展新常态,落实中省降杠杆减负债防风险工作决策部署,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,立足市属企业产业布局和发展状况,分类施策、标本兼治,积极稳妥降低杠杆率和负债水平,有效防范和化解企业经营风险,增强企业发展韧性,推动市属企业稳健发展。

    (二)基本原则

    坚持市场化法治化原则。充分利用市场化手段,依托多层次股权和资本市场,采取股债结合等金融创新工具,提高直接融资比例,积极稳妥推进市场化法治化债转股,扩大资本性融资规模,不断改善和优化资本结构。严格依法行事,切实保护债权人、投资者和企业职工的合法权益。

    坚持企业主体责任原则。企业是降杠杆减负债防风险的第一责任主体。各企业要进一步完善公司治理结构,强化董事会和经营管理层的责任,树立正确业绩观和风险防范理念,加强财务杠杆约束,坚决防止超越财务承受能力的过度负债经营和投资,保持稳健的财务结构,为企业做强做优做大奠定坚实基础。

    坚持分类分层监管原则。分行业设立资产负债率预警线和重点监管线,严控高负债行业企业的资产负债率,适度灵活掌握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新产业等领域企业资产负债率,实施分类监管。各企业应制定分类分层管理措施,对权属企业杠杆率和债务风险进行严格管控。

    坚持标本兼治原则。牢固树立新发展理念,要立足当前、着眼长远、标本兼治、综合施策。要重视强根固本,着力规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束,结合深化改革、结构调整、产业升级、管理创新等工作,多措并举、协同推进,有效控制风险,实现规模、质量、效益协调发展,形成提质增效长效机制。

    (三)主要目标。2020年末,市属监管企业平均资产负债率较2017年下降2个百分点以上,即由72%左右下降至70%以下。之后资产负债率基本保持稳中有降的状态。

    二、重点工作

    (四)加快资金融通,提高资金使用效率。集团内部要加强资金融通,具备条件企业应建立资金结算中心,提高资金集中度,强化资金管控。加快盘活预收账款等形成的沉淀资金,提高预收资金使用效率;加大工程建设保证金清理力度,积极扩大保函使用范围,提高保函对履约、质量、投标等保证金的替代比例。严控低效业务资金支出规模,严控占用资金规模大、回收周期长、回报率水平低且大幅增加企业债务负担或表外债务风险的项目投资。加大货款结算催收力度,大力压减应收账款,加快各类存货处置变现,确保“两金”增幅低于营业收入增幅。

    (五)以市场化为导向,积极稳妥开展债转股。鼓励发展前景良好、符合国家产业发展方向、有转股意向的优质企业,开展市场化债转股;已经签订市场化债转股框架协议的企业,要加快推进落实,确保资金到位。加强市属企业与银行等债权人及实施机构的沟通协商,平衡各方利益诉求,通过评估等方式合理确定市场化债转股的股权价格,有效降低市属企业的债务杠杆水平和综合融资成本。鼓励多家企业联合成立股权池或股权基金实施债转股;鼓励企业与供应链上下游企业之间进行债转股,盘活资金,形成长期稳定合作关系,探索创新债转股模式。

    (六)运用多种途径,扩大直接融资规模。鼓励市属企业通过出资入股或受让股份等方式进入多种所有制形式的股份公司。推进市属企业中的股份公司进一步优化股权、规范运作、提升管理、提高效益。全力推动企业上市,鼓励企业在境内主板、中小板、创业板以及境外资本市场上市,澳门美高梅金殿对成功上市企业在当年度企业经营业绩考核中增加权重并予以奖励。充分运用国有资本投资运营平台公司,吸收各类股权类受托管理资金,通过设立产业发展基金、股权债权置换等方式,积极吸收金融资本和社会资金,有效转化为资本金投入,扩大股权融资规模。以增加经营效益为前提,进一步完善企业留存利润补充资本机制。

    (七)优化债务结构,降低整体债务规模。根据行业特点确定适度的杠杆率,合理选择股权、银行借款、发行债券等融资方式,同时做好中长期负债和短期负债的搭配,形成合理的资产负债结构。稳妥开展债券融资,鼓励企业利用债券市场提高直接融资比重,优化企业债务结构。鼓励资信较好、评级较高的大中型企业发行债券置换成本较高的债务,降低融资成本;利用中长期债券置换短期负债,加大长期资金比例,严防“短贷长投”风险。着力控制带息负债增长,加强资产负债约束日常管理,审慎开展对外担保等业务,着力控制企业带息负债规模的增长,防止带息负债和或有负债过度积累,切实维护和巩固资金链安全。加强债权债务处置,积极清理“三角债”,减少“呆坏账”,加快资金回笼。积极采取法律诉讼等手段,清收企业不良债权。统筹规划资金,合理安排债务偿付计划,及时清偿到期债务。

    (八)深化企业改革,增强企业积累能力。进一步健全现代企业制度、完善公司治理结构,建立健全企业资产负债约束机制,形成合理稳健的资产负债结构。优化资源配置,加大对产业集中度不高,同质化竞争突出行业或产业的联合重组,提高资源配置效率。加快市属企业布局调整、主业优化和战略性重组,巩固提升优势产业,培育壮大新兴产业,重组和退出低效无效产业。推进企业内部业务结构重组,采取出售、转让、租赁等多种形式有效利用长期闲置或使用效率偏低、无战略安排的土地、厂房、设备等各类存量资产,积极清理处置长期亏损、扭亏无望或长期不分红的投资项目,减少无效资源占用。支持企业盘活土地使用权、探矿权、采矿权等无形资产,充分实现市场价值。鼓励市属企业,以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作以及知识产权、专利技术、营销渠道等方式引入非国有资本,推进混合所有制改革,完善公司治理结构,提高国有资本配置和运营效率。通过创新驱动发展战略,培育“高精尖”产业,推进新旧动能转换,实现产业转型升级。通过创新发展提高生产效率,增强企业盈利能力,增强内源性资本积累能力。强化费用支出预算管理,严控职务消费和“三公”经费支出,确保营业成本增长低于营业收入增长,成本费用利润率稳步提升。

    (九)推进“人资分离”改革,提高资源利用率。推进人资分离改革,通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式,支持企业依法依规对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”进行处置,消灭“亏损源”,止住“出血点”。清理与主业无关或不产生现金流的低效业务及资产,集中资源、集中力量,做强做精做实主业,打造企业核心竞争力。

    (十)加强风险管控,严控债务风险。积极贯彻投资项目事中监管制度及项目后评价制度,对效益不佳或造成重大投资损失的,按有关规定进行问责处理。禁止企业违规承接政府债务,强化PPP项目投资管理,稳妥处置存量PPP项目风险,严禁违法违规向地方政府提供任何形式的融资或配合地方政府变相举债,防止政府隐性债务转移到企业。经营亏损、经营活动现金净流量为负的企业要严格控制债券发行规模,对即将到期债券提前做好资金接续安排,切实防范恶意逃废金融债务。加强外币债务汇率风险管理,积极稳妥开展套期保值等锁定汇率风险措施,防范由于汇率变动带来的外币风险。加大高风险业务管控,严格委托贷款、内保外贷、融资租赁业务的管控,禁止开展融资性贸易、违规拆借、投机性金融衍生品等高风险业务,监管企业不得对非监管企业提供担保,子企业未经集团批准不得对集团外企业提供担保,经营亏损、经营活动现金流为负的高负债子企业不得对外提供担保。

    (十一)强化风险意识,健全防控体系。建立风险监测预警体系,健全以资产负债率为核心,以企业成长性、效益、偿债能力等指标为辅助的企业资产负债监测与预警体系,科学评估企业债务风险状况,根据风险程度列出重点关注和重点监管企业名单,对其债务风险情况进行持续监测。建立科学的债务风险评估体系,以资产负债率为基础,综合考虑“两金”占流动资产比率、资产周转率等资产质量指标,应付债券、流动负债占总负债比重等债务结构指标,以及现金流动负债比率等现金流量相关指标,建立科学的债务风险和偿债能力评估体系。建立限期降低资产负债率机制,对列入重点监管企业名单的高负债市属企业,要明确其降低资产负债率的目标和时限,并负责监督实施。

        三、保障措施

    (十二)加强组织领导。市属企业要高度重视,主要领导同志作为第一责任人要亲自抓,分管领导同志要分工负责,将降杠杆减负债防风险工作作为董事会、经营班子重要经营任务,建立财务、规划、经营、考核等部门齐抓共管的工作机制。澳门美高梅金殿各科室要分工协作,周密部署,加强督导,扎实推进,确保实效。

    (十三)强化集团管控。市属企业要结合行业特点制定降杠杆减负债防风险实施方案,明确目标,压实责任,细化分类分层管控措施,进一步规范子公司的运营行为,建立健全重大事项报告制度、重大投融资审批制度、财务及审计制度等内控管理体系,切实加强对权属企业的监管。

    (十四)建立联动机制。加强企业财务真实性和透明度审核监督,积极参与社会信用评价体系建设,完善企业财务失信行为联合惩戒机制;加强同发改委、财政、工信、审计、地方金融监管局等部门的协作配合,共同推动市属企业降杠杆减负债防风险工作。

    (十五)建立报告制度。各市属企业要于每季度结束后随下月财务快报将上季度企业集团及重要子企业财务风险分析报告报送澳门美高梅金殿,报告应重点关注资产负债率及已获利息倍数的变动情况,并结合其他相关指标,对财务风险现状、产生原因、应对措施及建议等进行全面系统的阐述。

    (十六)严格考核评价。市属企业要把降杠杆减负债防风险作为一项长期工作抓实抓细,纳入企业年度业绩考核体系,建立长效约束机制。澳门美高梅金殿将定期跟踪工作进展,加强过程监督检查,将降杠杆减负债防风险的成效作为企业年度综合考核和评价的重要内容。

    (十七)加强人才建设。拓宽培训渠道,加强财会业务及有关政策法规培训,不仅要建设一支懂财务、会管理的专业化企业管理人才队伍,还要建设一支懂业务、掌握有效风险管控技术和方法的监管人才队伍。

    (十八)强化监督问责。澳门美高梅金殿将完善和强化监督问责机制,结合市属企业违规经营投资责任追究有关规定,对降杠杆减负债防风险工作推进不力,造成重大损失或重大不良影响的企业进行严肃问责,对不作为、不担当的企业负责人将加大问责、惩戒和调整力度。

                  
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